이 논문은 문재인정부의 국정운영 5개년 계획이 실현되기 위한 우선과제로 사행산업 정책의 혁신을 제안하기 위하여 세계 복권산업을 대상으로 사례연구를 수행하였다. 이 논문의 목적은 사설복권, 국가복권, 기부복권 세 가지 유형에 따라 규제모형과 거버넌스 특징을 확인하고, 사회적 가치를 연구하는 것이다. 이론적인 배경은 Kingma(2008)의 도박에 대한 규제모형과, Rhodes(1995)의 거버넌스 유형이다. 연구방법은 문헌연구를 통한 사례분석이다. 사례분석결과 사설복권은 금지대상이며 시장경제 형태의 거버넌스 유형을 보이고 사회적으로는 경제발전의 역할을 한다. 국가복권은 공익적 형태로 규제되며 매우 계층적이고, 법적이며, 행정적인 거버넌스 형태를 보인다. 기부복권은 위험에 대응하기위한 모형으로 사회 구성원간 합의에 의해 운영되는 거버넌스 형태를 보인다. 당첨금 환급율이나 잭팟의 크기를 볼 때 기부복권은 고객들에게 가장 매력이 적은 복권이다. 그럼에도 불구하고 기부복권의 매출이 꾸준히 증가하는데 복권수익금 사용에 대한 고객의 합의 또는 개입의 자율성에 있다고 본다. 이러한 세계적인 현상을 볼 때 복권사업의 4기 사업자 선정을 앞두고 있는 대한민국 정부는 복권발행형태, 기금의 사용방법, 복권발행사업의 운영, 게임의 형태 등 다양한 면에서 선진국의 사례를 연구하여 사회 구성원 전체가 신뢰하고 합의가 가능한 복권정책을 수립해야 한다고 본다.