청도 소싸움이 지금은 경기장까지 상설 개장하여 누구나 즐기고 있는 합법적 사행산업으로 분류되어 있지만 불과 십 여 년 전 ‘전통 소싸움 경기에 관한 법률’ 이 국회를 통과하여 공포되기 전까지만 해도 돈을 걸고 내기를 하는 것은 불법이었다. 소싸움이 음성적으로 돈을 걸고 내기를 할 땐 사회기준상 불법 도박이었으므로 죄악(sin) 이라고 금기 홍보 되던 것이 이젠 합법 이라는 명분아래 누구나 즐기도록 권장되고 독려되도록 게임홍보로 바뀐 것이다. 즉, 소싸움은 그대로인데 바라보는 시각만 달라진 것이다.

그러면 도박(Gambling)이란 무엇이고 도박의 적법 기준은 또 무엇이며 합법이 된 경우

공공조직인 정부에서는 어떻게 광고 및 홍보를 해서 그 산업을 흥하게도, 망하게도 하는지의 의문 아래 이 연구는 이론적 배경이 되는 한국 사행산업의 역사성과 홍보 정책을 문헌으로 살펴보며 복권 위주의 홍보분석을 한 것이다. 한국은 강력한 대통령 중심제라는 정치구조라서 해방이후부터 각 정권별 언론정책과 그 환경아래에서 행해진 복권 홍보를 분석하였다. 이에 대한 결론으로 독재정권하에서는 매스컴이 정부정책을 대신 홍보해 주는 역할을 톡톡히 했으므로 합법적 사행산업은 관의 주도하에 안정적으로 시장 확보를 하였다. 그러나 민주화 과정에 따라 시장 자율화에 따른 사행산업도 경쟁 체제에 들어가 노골적인 홍보를 통해 고객확보에 나서야 하는 변화가 생겼다. 그 속엔 인기 많은 종목은 사행심을 부추긴다는 비난여론을 피하고자 규제를 강화하기도 하고 침체되어지는 종목은 변화를 꾀하며 홍보나 광고를 통해 갖은 방법을 동원해 매출 상승에 열을 올리는 ‘산업’이 된 것이다. 오늘날은 글로벌 시대이다. 인터넷은 국경을 겁내지 않고 소비자들은 수익창출을 위해 돈의 흐름을 쫓아 세계시장을 속속들이 뒤지는 세상인것이다. 이제 정부는 사행산업을 글로벌에 맞춘 제도를 도입하고 홍보 하여 국부유출을 막아야 하며 나아가 관련 정책 홍보를 강화하여 세계 시장 자금들이 한국에 올 수 있도록 해야 하는 시점에 와있는 것이다.